Шрифт: Arial Times
Размер: A A A
Кернинг: абв абв абв
Цвета: Ц Ц Ц Ц
Тоншаевский район
Официальный портал органа местного самоуправления Нижегородской области
Ссылки

Баннер Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)    Узнай свою задолженность     Государственные услуги    Опрос     МФЦ 

 

Официальный интернет-портал правовой информации Работа в России ГБУЗНО «Нижегородский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» Портал поддержки предпринимательства Нижегородской области

ГосуслугиЗаконодательное собрание
Администрация Нижнего НовгородаГородская дума Нижнего Новгорода
Правительство Нижегородской областиПолпред президента в ПФО

Яндекс.Метрика   

Рейтинг@Mail.ru    

Повышение эффективности бюджетных расходов

ТОНШАЕВСКАЯ РАЙОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

167

 

    30 сентября 2011 года

 
______________________                                                                                

Об утверждении Программы Тоншаевской районной администрации «Повышение эффективности бюджетных расходов Тоншаевского района

на 2012-2013 годы»

 

 
   _____________________                                                          №  ________________            

 

 

 

 

 

 

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Тоншаевского района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, а также в рамках реализации постановления Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года № 287 «Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области «Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы»» и Бюджетного послания Президента РФ «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» Тоншаевская районная администрация п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Программу Тоншаевской районной администрации «Повышение эффективности бюджетных расходов Тоншаевского района на                2012-2013 годы» (далее - Программа).

2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на межведомственную рабочую группу по реализации Программы Тоншаевской районной администрации «Повышение эффективности бюджетных расходов Тоншаевского района на 2012-2013 годы».

3. Руководителям структурных подразделений администрации района обеспечить своевременное выполнение плана мероприятий по реализации Программы.

4. Управлению финансов администрации Тоншаевского района:

4.1. При формировании районного бюджета на очередной финансовый  год предусматривать средства на реализацию Программы.

4.2. Обеспечить размещение настоящего постановления на официальном Интернет-сайте Тоншаевской районной администрации (www.tns.omsu-nnov.ru).

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

Глава администрации                                                                                 А.В. Коновалов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


УТВЕРЖДЕНА

постановлением Тоншаевской районной администрации

от 30 сентября 2011 года № 167

 

 

 

Программа Тоншаевской районной администрации

 «Повышение эффективности бюджетных расходов Тоншаевского района

на 2012-2013 годы»

(далее – Программа)

 

Паспорт Программы

Наименование Программы

Повышение эффективности бюджетных расходов Тоншаевского района на 2012-2013 годы

Основание для разработка Программы

Программа Правительства Нижегородской области «Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года №287

Муниципальный заказчик Программы - координатор

Управление финансов администрации Тоншаевского района

Основные разработчики Программы

Управление финансов администрации Тоншаевского района

Исполнители Программы

Органы местного самоуправления Тоншаевского района:

Отдел экономики, прогнозирования, охраны труда, развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг

Отдел образования и молодежной политики

Отдел культуры, библиотечного обслуживания и организации досуга населения

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Сектор по физической культуре и спорту

Отдел по вопросам жизнеобеспечения

Отдел архитектуры и строительства

муниципальные учреждения Тоншаевского района (по согласованию)

Цель Программы

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Тоншаевского района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития района

 

Основные задачи Программы

 обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

 совершенствование системы управления муниципальным долгом

 обеспечение финансовой гибкости и ликвидности муниципального бюджета

 осуществление мониторинга кредиторской задолженности

 совершенствование системы управления муниципальным имуществом

 мобилизация доходов в бюджет муниципального образования

 формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета

 формирование программной классификации расходов муниципального бюджета

 утверждение порядка разработки муниципальных программ и совершенствование порядка разработки муниципальных и ведомственных целевых программ

 повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества

 совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств

 повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений

 совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг

 регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг

 повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству

 повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления

 мониторинг качества управления муниципальными финансами

 применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства

 повышение эффективности муниципального финансового контроля.

 модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами

Сроки и этапы реализации Программы

2012-2013 годы

Система подпрограммных мероприятий

План мероприятий по реализации Программы приведен в Приложении к Программе

Система организации контроля исполнения Программы

Контроль исполнения Программы осуществляет межведомственная рабочая группа по реализации Программы

Объемы и источники финансирования Программы

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 300 тыс.рублей, в том числе:

2012 год – 150,0 тыс.рублей,

2013 год – 150,0 тыс.рублей.

Индикаторы достижения цели Программы

1. Рост удовлетворенности потребностей граждан и бизнеса в муниципальных услугах, увеличении их доступности и качества.

2. Снижение уровня обоснованных жалоб на низкое качество муниципальных услуг.

3. Снижение количества случаев нарушения установленных сроков получения муниципальной услуги.

4. Увеличение посещаемости официальных сайтов администрации Тоншаевского района и муниципальных учреждений Тоншаевского района.

5. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Тоншаевского района.

6. Снижение отклонения отчетных показателей расходов районного бюджета от планируемых.

7. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений района.

8. Формирование расходов районного бюджета на очередной финансовый год, увязанных в полном объеме с реестром расходных обязательств районного бюджета.

9. Увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых программно-целевым способом.

 

 

 

I. Текущая ситуация и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов

 

 Система муниципальных финансов Тоншаевского района постоянно и динамично развивается в соответствии с приоритетами, указанными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Нижегородской области и Тоншаевского района.

 В процессе реализации Программы реформирования муниципальных финансов Тоншаевского района, утвержденной постановлением Тоншаевской районной администрации от 30 июля 2008 года №85 (далее - Программа) значительно расширена нормативная правовая база, регламентирующая деятельность участников бюджетного процесса, что позволило в течение двух последних лет вывести управление муниципальными финансами на качественно более высокий уровень.

 Результатом реализации Программы реформирования стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления муниципальными финансами, таких как:

 - создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, позволяющей определить, оценить потребность в предоставлении населению муниципальных услуг, а также учесть их при формировании бюджета на очередной финансовый год;

- утверждение стандартов качества муниципальных услуг, а также порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг стандартам;

 - усовершенствование методов программно-целевого бюджетного планирования;

 - разработка методики планирования временных кассовых разрывов и порядок формирования финансового резерва для финансирования временного кассового разрыва;

 - обеспечение системного подхода к решению проблемы кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных предприятий района;

 - введение обязательной публичной независимой экспертизы правовых актов в области бюджетной и налоговой политики;

 - проведение оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, финансируемых из районного бюджета;

 - проведение мероприятий по созданию условий для развития доходной базы бюджета района (оценка эффективности предоставления налоговых льгот, публикация сведений о собственности муниципального района, разработка форм отчетности о деятельности муниципальных предприятий);

 - формализация процедур управления муниципальным долгом, регламентирующих предоставление муниципальных гарантий Тоншаевского района.

В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфере управления муниципальными финансами в Тоншаевском районе остается ряд нерешенных проблем:

- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;

- продолжает применяться раздельное планирование программных и не программных расходов;

- сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов;

- не созданы условия для мотивации бюджетных учреждений к повышению эффективности расходов;

- отсутствуют методы оценки деятельности муниципальных учреждений Тоншаевского района и эффективности использования ими бюджетных средств;

- остается ограниченным опыт внедрения муниципального задания;

- отсутствуют стимулы органов местного самоуправления для наращивания доходной базы поселений.

 

II. Цели и задачи Программы

 

Цель Программы – повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Тоншаевского района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития района.

 Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи, сгруппированные в отдельные направления Программы:

 Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов»:

Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности муниципального бюджета.

Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности.

Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

Задача 6. Мобилизация доходов в бюджет муниципального образования.

Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления»

Задача 7. Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета.

Задача 8. Формирование программной классификации расходов муниципального бюджета.

Задача 9. Утверждение порядка разработки муниципальных программ и совершенствование порядка разработки муниципальных и ведомственных целевых программ.

Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»

Задача 10. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества.

Задача 11. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств.

Задача 12. Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений.

Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).

Задача 13. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Задача 14. Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг.

Задача 15. Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.

Направление «Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения».

Задача 16. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления.

Задача 17. Мониторинг качества управления муниципальными финансами.

Направление «Совершенствование муниципального финансового контроля»

Задача 18. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Задача 19. Повышение эффективности муниципального финансового контроля.

Задача 20. Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами.

 

III. Сроки и этапы реализации Программы

 

Программа реализуется в течение 2012 и 2013 годов без разделения на этапы.

IV. Перечень мероприятий (действий) по основным направлениям

реализации Программы

 

Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости

местных бюджетов»

 

Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

 

Содержание проблемы

 

Стратегия развития Тоншаевского района до 2020 года в качестве главной цели ставит повышение уровня благосостояния и обеспечение высоких стандартов качества жизни населения района. Достижение этой цели может быть обеспечено при наличии эффективной и сбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, а также эффективной исполнительной власти, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциала района в достижении поставленных целей. Основным инструментом получения желаемых результатов достижения поставленных целей является проводимая бюджетная политика и ее составная часть - долгосрочная бюджетная стратегия.

Основное назначение долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с целями и задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Система стратегического планирования в Тоншаевском районе на сегодняшний день остается не увязанной с бюджетным планированием. Отсутствует достоверная оценка всего набора экономических инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики. Бюджетное планирование носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер. Вместе с тем, долгосрочное финансовое планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений, дает возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия, отказавшись от традиционного подхода к распределению бюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет.

Решение этой задачи предполагает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки перечня приоритетных задач и изменений внешних условий.

В рамках решения данной задачи предполагается разработать бюджетную стратегию, содержащую долгосрочные бюджетные ориентиры, позволяющие обосновать принимаемые решения, а также спрогнозировать степень обеспеченности финансовыми ресурсами проводимых мероприятий по достижению долгосрочных прогнозов развития района. Ограничение условий для необоснованного роста неэффективных бюджетных расходов, а также общественное обсуждение целей долгосрочной бюджетной стратегии будет способствовать повышению прозрачности бюджетной политики.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование в рамках утверждения бюджетной стратегии Тоншаевского района сыграет ключевую роль в повышении сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.

Одним из существенных рисков при разработке долгосрочной бюджетной стратегии Тоншаевского района является фактор необходимости учета аспектов бюджетного планирования вышестоящего бюджета и бюджетов поселений. Для минимизации данного риска при разработке бюджетной стратегии Тоншаевского района будут приняты во внимание приоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской Федерации в период до 2023 года. Также в бюджетную стратегию будут включены положения, учитывающие бюджетные проектировки бюджетов поселений района.

Будет уделено внимание усилению взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования в среднесрочном плане. Взаимосвязь бюджетного и стратегического планирования на данном уровне обеспечивается за счет подготовки среднесрочного финансового плана, в котором учитываются макроэкономические и иные стратегические показатели и который является основой для разработки районного бюджета на очередной финансовый год (постановление администрации Тоншаевского района от 24 ноября 2009 года N 181 "Об утверждении Порядка разработки перспективного финансового плана Тоншаевского района и Положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о Сводном докладе администрации Тоншаевского района по результатам и основным направлениям деятельности").

 Кроме того, данная связь обеспечивается подготовкой органами местного самоуправления Тоншаевского района докладов о результатах и основных направлениях деятельности, в которых предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по целям и задачам субъектов бюджетного планирования.

Основными задачами составления докладов являются обеспечение администрации Тоншаевского района и управления финансов администрации Тоншаевского района информацией деятельности субъектов бюджетного планирования, необходимой для составления проекта перспективного финансового плана Тоншаевского района. Роль докладов в формировании бюджета района и межбюджетного регулирования будет усилена. В целях более полного раскрытия потенциала докладов как инструмента увязки стратегического и бюджетного планирования необходимо чтобы представленные в докладах основные направления деятельности и мероприятия нашли свое отражение в бюджете района в виде ведомственных целевых программ.

 

Мероприятия

 

1.1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Тоншаевского района до 2020 года.

1.2. Совершенствование порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в части обеспечения взаимосвязи целей, задач, целевых программ и мероприятий субъектов бюджетного планирования.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

- повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;

- стратегические ориентиры развития района будут четко определять приоритетные направления расходования бюджетных средств.

 

Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом

 

Содержание проблемы

 

Объем муниципального долга Тоншаевского района Нижегородской области на протяжении последних пяти лет находился на умеренном уровне. Он не превышал 9% доходов без учета финансовой помощи.

В 2009 году произошло увеличение долга Тоншаевского района - с 2657,3 тыс.руб. на начало 2009 года до 4744,7 тысяч рублей на конец 2009 года. Был привлечен кредит коммерческого банка 1020 тыс.руб. и предоставлены муниципальные гарантии на сумму 3789,5 тыс.рублей.

Структуру муниципального долга в настоящее время составляют только муниципальные гарантии.

Долговые обязательства Тоншаевского района всегда, даже в кризисный период, погашались в срок, все долговые параметры районного бюджета соответствуют требованиям бюджетного законодательства.

В Тоншаевском районе сформирована нормативная правовая база, регламентирующая процесс управления муниципальным долгом. Она представлена следующими документами:

- постановление Тоншаевской районной администрации Нижегородской области от 11 июля 2005 года N 161 "О Концепции управления муниципальным долгом Тоншаевского района Нижегородской области на период до 2010 года";

- постановление Земского собрания Тоншаевского района Нижегородской области от 23 декабря 2005 года N 21 "Об утверждении Положения о Муниципальной долговой книге Тоншаевского района Нижегородской области и Порядка учета консолидированного долга Тоншаевского района Нижегородской области";

- постановление Земского собрания Тоншаевского района Нижегородской области от 25 сентября 2006 года N 81 "О муниципальном долге Тоншаевского района Нижегородской области";

- постановление Тоншаевской районной администрации Нижегородской области от 30 апреля 2009 года N 67 "Об утверждении Методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период Тоншаевского района и методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета Тоншаевского района";

- постановление Тоншаевской районной администрации Нижегородской области от 14 декабря 2009 года N 198 "Об утверждении административного регламента Тоншаевской районной администрации Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление муниципальных гарантий Тоншаевского района Нижегородской области".

В Концепции управления муниципальным долгом Тоншаевского района Нижегородской области на период до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2005 года N 161, поставлена цель создания и реализации принципа публичности деятельности администрации района по управлению муниципальным долгом Тоншаевского района Нижегородской области. Эта цель достигается через решение таких задач, как:

- раскрытие информации по методам контроля над экономически безопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидности бюджета;

- выстраивание четких принципов моделирования долговой политики при формировании бюджета;

- минимизация рисков при управлении ликвидностью бюджета в процессе исполнения.

В связи с окончанием срока действия данной Концепции в 2010 году необходима разработка новой Концепции управления муниципальным долгом на период до 2020 года, обеспечивающей преемственность и последовательность политики района в сфере муниципального долга.

Методологические подходы к разработке новой Концепции управления муниципальным долгом Тоншаевского района Нижегородской области будут учитывать положения долгосрочной бюджетной стратегии Тоншаевского района Нижегородской области до 2020 года.

 

Мероприятия

 

2.1. Разработка Концепции управления муниципальным долгом Тоншаевского района Нижегородской области на период до 2020 года;

2.2. Проведение оценки действующих долговых обязательств Тоншаевского района Нижегородской области, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;       2.3. Проведение мониторинга условий предоставления кредитных ресурсов коммерческими банками.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- будет обеспечена преемственность и последовательность политики района по управлению муниципальным долгом в соответствии с разработанной Концепцией управления муниципальным долгом Тоншаевского района Нижегородской области на период до 2020 года.

Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности районного бюджета

 

Содержание проблемы

 

Гибкость бюджетной системы подразумевает способность адекватно реагировать на постоянно меняющиеся условия внешнего и внутреннего характера, без нарушения ее устойчивости. В настоящее время кредитоспособность Тоншаевского района является стабильной. Однако, несмотря на то, что Тоншаевский район демонстрирует низкий уровень расходов на обслуживание долга, а также прогнозируемый рост экономики района, как доходная, так и расходная части бюджета остаются недостаточно гибкими. Сохраняется высокий уровень давления на текущие и капитальные расходы, что обусловлено как потребностью в расходах, так и влиянием инфляции. Расходы на заработную плату и коммунальные расходы остаются основным фактором, обусловливающим рост текущих расходов районного бюджета. Тоншаевский район по-прежнему испытывает потребность в модернизации или замене устаревшей инфраструктуры, что требует выделения значительных средств капитального характера. Потребности в капитальных расходах останутся одним из долгосрочных факторов давления на бюджет Тоншаевского района, и в среднесрочной перспективе резервы гибкости капитальных расходов будут невысокими.

Важным направлением финансовой политики является возникновение временного кассового разрыва, определяемого как прогнозируемая в определенные периоды текущего финансового года недостаточность денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета. Факторами, влияющими на возникновение временных кассовых разрывов, являются неравномерность внутригодового поступления доходов и осуществление расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года, крупные разовые выплаты из бюджета, связанные с обслуживанием долга, другие обстоятельства, требующие проведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.

В Тоншаевском районе сформирована нормативная правовая база, создающая условия для повышения финансовой гибкости и ликвидности районного бюджета. Она регулирует вопросы финансирования временных кассовых разрывов, образования финансового резерва, в том числе путем отвлечения временно свободных средств с отдельных лицевых счетов. Реализация положений нормативных документов при исполнении районного бюджета способствует оперативному управлению ликвидностью счета районного бюджета и обеспечению постоянного наличия финансовых ресурсов и эффективного управления ими.

Составление и ведение кассового плана исполнения районного бюджета позволяет определить потребность в денежных средствах на едином счете районного бюджета для осуществления оплаты денежных обязательств в целом по районному бюджету в любой период (квартал, месяц, день) и выявить периоды образования кассовых разрывов при исполнении районного бюджета.

В целях оперативного принятия управленческих решений по вопросу санкционирования оплаты денежных обязательств осуществляется ежедневный мониторинг остатков средств на лицевом счете районного бюджета. Установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале в связи с неравномерным поступлением собственных доходов в течение года. Основные меры, которые будут приниматься в сфере управления временными кассовыми разрывами, будут заключаться в оценке величины кассовых разрывов и их длительности, своевременном прогнозировании сроков наступления временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета и полном выполнении финансовых обязательств перед получателями средств бюджета в течение финансового года.

 

Мероприятия

 

3.1. Прогнозирование временных кассовых разрывов и формирование финансового резерва с целью финансирования временных кассовых разрывов при исполнении районного бюджета.

3.2. Составление и ведение кассового плана исполнения районного бюджета.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- будет усовершенствовано оперативное управление ликвидностью счета районного бюджета и обеспечено наличие финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств Тоншаевского района;

- будет продолжена работа по осуществлению текущего контроля над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета;

- повысится прозрачность исполнения бюджета и оперативность в получении информации об исполнении районного бюджета.

 

Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности

 

Содержание проблемы

 

Кредиторская задолженность является неотъемлемым элементом функционирования финансово-бюджетной системы и, соответственно, объектом ее регулирования. При этом особое значение имеет своевременное отслеживание и урегулирование просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений Тоншаевского района, осуществляемое в соответствии с постановлением Тоншаевской районной администрации от 20 мая 2009 года N 82 "Об утверждении порядка учета и мониторинга просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, финансируемых за счет средств бюджета Тоншаевского района".

Утвержденный указанным постановлением порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности разработан в целях предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений Тоншаевского района, а также снижения рисков возникновения финансовых потерь и иных не предусмотренных районным бюджетом обязательств путем создания системы управления просроченной кредиторской задолженностью. Порядок определяет план действий органов местного самоуправления и руководителей муниципальных бюджетных учреждений Тоншаевского района, направленный на предупреждение возникновения кредиторской задолженности, а также в случаях ее возникновения, и план урегулирования возникающей просроченной кредиторской задолженности. Основу принятия своевременных мер составляет требование о ведении полной оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности и порядке реструктуризации просроченной кредиторской задолженности.

Сложившаяся система урегулирования просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений Тоншаевского района демонстрирует свое эффективное функционирование, однако, она должна быть приведена в соответствие с требованиями реформы правового статуса муниципальных учреждений согласно Федеральному закону от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ. При решении данной задачи будет учтено появление нового типа учреждений (казенных учреждений), а также предоставление большей свободы действий в отношении хозяйственной деятельности бюджетным учреждениям. Последнее предполагает, что будут учтены, в частности, следующие положения.

Во-первых, в соответствии с частью 27 ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем условие о расторжении трудового договора при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Во-вторых, правовой статус бюджетного учреждения предполагает, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, т.е. исключается субсидиарная ответственность Тоншаевского района по обязательствам бюджетного учреждения.

В-третьих, механизм представления отчетности согласно пункту 7 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 114н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества" предполагает представление сведений об изменении кредиторской задолженности учреждения в разрезе поступлений и выплат, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, с указанием причин образования просроченной кредиторской задолженности.

Таким образом, при решении задачи по осуществлению мониторинга кредиторской задолженности будут учтены указанные изменения в механизмах функционирования системы муниципальных учреждений Тоншаевского района.

 

Мероприятия

 

4.1. Внесение изменений в нормативные правовые акты Тоншаевской районной администрации с целью совершенствования системы мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений Тоншаевского района.

4.2. Проведение мониторинга кредиторской задолженности муниципальных казенных учреждений Тоншаевского района (на ежеквартальной основе по данным оперативной отчетности), муниципальных бюджетных и автономных учреждений Тоншаевского района (на ежегодной основе по данным отчетов о результатах деятельности и использовании закрепленного районного муниципального имущества).

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- эффективная система мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений Тоншаевского района и муниципальных унитарных предприятий Тоншаевского района получит свое дальнейшее развитие в соответствии с новыми принципами функционирования муниципальных учреждений и с сохранением достигнутой действенности;

- будет обеспечен дифференцированный подход к различным типам муниципальных учреждений Тоншаевского района, что позволит сохранить жесткий контроль над кредиторской задолженностью тех учреждений, по обязательствам которых район несет ответственность, и модернизировать систему мониторинга кредиторской задолженности с учетом принципа расширения самостоятельности хозяйственной деятельности тех учреждений, по обязательствам которых район не несет субсидиарной ответственности.

 

Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом

 

Содержание проблемы

 

          Управление и оценка эффективности использования земель и иного имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности Тоншаевского муниципального района, осуществляется отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

          Отдельные вопросы управления муниципальным имуществом Тоншаевского муниципального района регулируются нормативными правовыми актами: постановление Тоншаевской районной администрации от 20 мая 2009 года № 75 «Об утверждении Порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежит Тоншаевскому муниципальному району», постановление Тоншаевской районной администрации от 17 августа 2009 года № 137 «Об учете имущества, находящегося в муниципальной собственности Тоншаевского муниципального района, и ведении реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Тоншаевского муниципального района», постановление Земского собрания Тоншаевского района от 24 ноября 2006 года             № 90 «Об утверждении методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Тоншаевского муниципального района и государственной собственности на территории Тоншаевского муниципального района», решение Земского собрания Тоншаевского района от 21 декабря 2007 года № 37 «Об утверждении методики определения арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тоншаевского муниципального района», решение Земского собрания Тоншаевского района от 29 апреля 2011 года № 143 «Об осуществлении права муниципальной собственности Тоншаевского муниципального района», решение Земского собрания Тоншаевского района от 28 января 2011 года № 118 «Об утверждении положения о способах предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности Тоншаевского муниципального района, в аренду и порядке заключения договоров» и другими документами.

          В целях совершенствования управления муниципальной собственностью в Тоншаевском районе разрабатывается муниципальная целевая программа «Управлении муниципальной собственностью Тоншаевского района на 2012-2013 годы». Основные задачи, которые должны быть решены в ходе ее реализации: совершенствование учета и разграничение муниципального имущества, его структуризация и классификация, внедрение современных форм и методов управления муниципальным имуществом Тоншаевского района. Проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи муниципального имущества, формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

          В рамках реализации Программы предстоит разработать комплексную систему показателей эффективности управления муниципальным имуществом. Мероприятия будут охватывать совершенствование мониторинга управления муниципальным имуществом Тоншаевского района на основе системы обоснованных показателей оценки эффективности использования муниципального имущества, совершенствование процедур планирования и осуществления мониторинга управления муниципальным имуществом Тоншаевского района.

 

Мероприятия

 

- разработка системы показателей оценки эффективности управления муниципальным имуществом Тоншаевского района;

- разработка муниципальной целевой программы «Управление муниципальной собственностью Тоншаевского района на 2012-2013 годы»;

- разработка комплекса мероприятий по оптимизации управления земельным фондом.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- управлении муниципальным имуществом Тоншаевского района будет производиться на основе обоснованной системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества;

- будет оптимизировано управление земельным фондом, что в среднесрочной перспективе снизит расходы районного бюджета на его содержание и повысит уровень доходов от его использования.

 

Задача 6. Мобилизация доходов в бюджет Тоншаевского района

                                   

          Содержание проблемы

 

Повышению сбалансированности бюджета Тоншаевского района могут способствовать меры по совершенствованию прогнозирования доходной части бюджета и деятельности главных администраторов доходов бюджета Тоншаевского района, повышению собираемости земельного налога, оптимизации политики по предоставлению налоговых льгот.

Контроль исполнения функций главных администраторов доходов бюджета может осуществляться на основе следующих критериев:

- точность прогнозирования поступлений в бюджет Тоншаевского района (отклонение фактического исполнения от планового значения не должно превышать установленные ограничения);

- соблюдение сроков предоставления необходимой информации для составления финансовых планов, проектов бюджета с учетом особенностей бюджетного цикла;

- выполнение плана по снижению задолженности по платежам (индикатор – сумма или процент «недоимки»);

- своевременный возврат излишне уплаченных платежей, процентов по ним (к примеру, с целью минимизации потерь от штрафных санкций).

Наличие плана по мобилизации доходов и его выполнение главными администраторами доходов позволит улучшить показатели исполнения бюджета Тоншаевского района и повысить качество финансового планирования. План по мобилизации доходов может предусматривать требования по повышению использования потенциала имущественных налогов и земельного налога, по сокращению недоимки, сокращению дебиторской задолженности, повышение эффективности использования муниципального имущества (сдача в аренду имущества и земельных участков, продажа недвижимого и движимого имущества).

Прогнозирование доходов местных бюджетов нужно проводить, руководствуясь следующими принципами:

- прогнозирование доходов должно осуществляться на формализованной основе с использованием расчетов по каждому из основных видов доходов и индикаторов, отражающих состояние налогооблагаемой базы;

- при прогнозировании доходов необходимо осуществлять анализ динамики соответствующих поступлений за определённый период;

- необходимо учитывать изменения законодательного характера.

Налоговые льготы нужно предоставлять на основе оценки бюджетной и социальной эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот должна предусматривать возможность определения степени эффективности предоставленных налоговых преференций, критерии признания налоговой льготы эффективной или неэффективной. Объем налоговых льгот рекомендуется устанавливать на уровне менее 5% налоговых доходов бюджета за последний отчетный год.

 

Мероприятия

6.1. Утверждение Порядка контроля исполнения функций главных администраторов доходов бюджета Тоншаевского района.

6.2. Утверждение (совершенствование) Методики прогнозирования доходов бюджета Тоншаевского района.

6.3. Инвентаризация и оценка потенциала повышения собираемости земельного налога в результате осуществления мероприятий по актуализации кадастровой оценки земель.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- будет усовершенствован контроль исполнения функций главных администраторов доходов бюджета;

- будет продолжена работа по проведению комплекса мер по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет района и недопущению ее роста.

 

Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления»

 

Задача 7. Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета

 

Содержание проблемы

 

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов района как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности. Ответственными за разработку и реализацию программ являются главные распорядители бюджетных средств.

Внедрение программно-целевых методов бюджетирования является предметом внимания всех уровней власти и органов местного самоуправления и позволяет оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета Тоншаевского района, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления района и качество предоставляемых муниципальных услуг. Программно-целевые методы планирования на территории района реализуются путем применения долгосрочных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов планирования, реестра расходных обязательств и т.д.

 Начиная с 2009 года мероприятия по созданию правовых основ новых инструментов и механизмов бюджетирования были заложены в Программу реформирования муниципальных финансов Тоншаевского района на 2009-2011 годы. Одной из целей данной программы являлось внедрение среднесрочного бюджетного планирования.

          В рамках данной Программы будут созданы условия для перехода Тоншаевского района к формированию программного бюджета, позволяющего увязать инструменты бюджетного и стратегического планирования в среднесрочной и краткосрочной перспективе. Полный переход к программному бюджету намечен на 2014 год, поэтому основной объем работы по подготовке к его формированию должен быть выполнен уже в 2012 – 2013 годах.

В 2012 году будет разработана модельная муниципальная программа по одному пилотному направлению – «Культура». Это позволит опробовать методологию подготовки программного бюджета на практике и создаст основу для разработки нормативной правовой базы. Параллельно будет проводиться работа по формированию программной структуры расходов бюджета района. При этом в целях сохранения преемственности данных, будут разработаны переходные таблицы от сложившегося формата представления бюджета в ведомственной структуре расходов к представлению бюджета в программном формате.

По результатам апробации методологии программного бюджета на пилотной программе и в соответствии с разработанной программной структурой бюджета к концу 2013 года будет создана пробная модель автоматизированной системы, обеспечивающей внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления.

В 2012 году будут подготовлены поправки в действующие нормативные правовые акты Тоншаевского района, которые позволят адаптировать бюджетное устройство и бюджетный процесс района к внедрению программного бюджета. В частности, будет разработан порядок, предусматривающий внедрение с 2013 года новых процедур принятия районного бюджета, обеспечивающих согласование процесса формирования целевых статей бюджетной классификации расходов со структурой ведомственных целевых программ, принимаемых на уровне субъектов бюджетного планирования Тоншаевского района.

Также в течение 2012 года в Тоншаевском районе будет проведена необходимая подготовительная работа по разработке проектов муниципальных программ, проектов нормативных правовых актов, методических рекомендаций, а также по определению параметров программного обеспечения для целей формирования программного бюджета.

При этом в течение 2012 – 2013 годов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов районного бюджета, согласованную с проектами муниципальных программ с одновременным расширением числа муниципальных и ведомственных программ.

 

Мероприятия

 

7.1. Разработка модельной муниципальной программы по пилотному направлению – «Культура».

7.2. Формирование программной структуры расходов районного бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов.

7.3. Внесение изменений в нормативно-правовые акты Тоншаевского района

7.4. Разработка проектов муниципальных программ Тоншаевского района.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи будет обеспечен планомерный и последовательный переход к программному бюджету, основанный на примере направления «Культура», также будет обеспечено информационное сопровождение данного перехода.

 

Задача 8. Формирование программной классификации расходов районного бюджета

 

Содержание проблемы

 

Переход к планированию бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета в программном разрезе предполагает представление бюджета с распределением расходов по всей структуре муниципальных программ (муниципальным программам, ведомственным программам и мероприятиям), что потребует существенной перестройки бюджетной классификации расходов.

С 2012 года значительной корректировке будет подвержен уровень видов расходов бюджетной классификации. В настоящее время на федеральном уровне разработана система новых видов бюджетных расходов, которая планируется к внедрению на всех уровнях бюджетной системы с 2012 года. Виды расходов будут отражать конкретные виды бюджетных ассигнований, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, категорию получателей средств бюджета, а также тип санкционирования расходов в ходе исполнения бюджета. Внедрение новой системы видов расходов потребует обеспечения сопоставимости данных по новой и действовавшей ранее классификациям.

Кроме того, планируется, что с 2012 года на федеральном уровне будет проведено внедрение программной структуры целевых статей, что повлечет за собой изменение содержания целевых статей, а также изменение структуры кода целевых статей.

При формировании районного бюджета на очередной финансовый год в 2011 – 2013 годах возникнет сложность с отражением межбюджетных перечислений, которые связывают разные уровни бюджетной системы кодами целевых статей. По действующей в настоящее время методологии отражение данных перечислений должно проводиться бюджетом-отправителем средств и бюджетом-получателем средств по единым кодам целевых статей. Таким образом изменение структуры целевых статей федерального уровня может оказать значительное влияние на формирование целевых статей районного бюджета и бюджетов поселений, начиная уже с бюджетного цикла 2012 года. Для решения данной проблемы будет разработана переходная структура целевых статей, предусматривающая минимально необходимые изменения относительно действующей структуры целевых статей.

В целях сохранения единообразия структуры целевых статей районного бюджета и бюджетов поселений будут подготовлены методические рекомендации бюджетам поселений по вопросам согласования классификации расходов районного бюджета и бюджетов поселений.

Основной риск в решении данной задачи заключается в необходимости координации действий по изменению классификации бюджетных расходов в зависимости от принимаемых решений на федеральном уровне в части формирования целевых статей.

 

Мероприятия

 

8.1. Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры видов расходов.

8.2. Составление новой структуры целевых статей районного бюджета в связи с внедрением программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей. Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей.

8.3. Координация деятельности поселений по внедрению новой структуры видов расходов и программной классификации на уровне целевых статей.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- процесс изменения классификации расходов районного бюджета будет скоординирован с соответствующим процессом на вышестоящем уровне уровне, что предотвратит возникновение проблем и ошибок в техническом сопровождении расходов бюджетов.

 

Задача 9. Утверждение порядка разработки муниципальных программ и совершенствование порядка разработки муниципальных и ведомственных целевых программ

 

Содержание проблемы

 

Основным инструментом обеспечения взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования является программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления. В настоящее время данный принцип реализуется в Тоншаевском районе через систему муниципальных и ведомственных целевых программ.

Муниципальные целевые программы разрабатываются распорядителями бюджетных средств для решения крупных отраслевых проблем. В 2010 году реализовывалось 14 муниципальных целевых программ, объем бюджетного финансирования которых составил 3,6 млн. рублей. Кроме того, реализовывались бюджетные средства, направленные на осуществление софинансирования по 8 областным целевым программам, объем софинансирования по которым составил 3,8 млн.рублей, при общей массе бюджета 460,1 млн.рублей.

В рамках настоящей Программы программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления Тоншаевского района будет реализован посредством разработки и реализации муниципальных программ Тоншаевского района. Муниципальные программы Тоншаевского района будут формироваться исходя из четкого определения долгосрочных приоритетов социально-экономического развития района, а также определения ответственных за выполнение мероприятий программ. Муниципальные программы Тоншаевского района должны охватывать все сферы деятельности органов местного самоуправления и соответственно большую часть бюджетных ассигнований. В ходе реализации муниципальных программ Тоншаевского района будет производиться регулярная оценка результативности и эффективности их реализации, в том числе оценка вклада программных мероприятий в решение вопросов развития экономики района с возможностью их корректировки по результатам оценки.

Система муниципальных программ в Тоншаевском районе будет формироваться исходя из целей стратегии развития Тоншаевского района до 2020 года. Увязка стратегических целей и среднесрочных задач будет осуществляться через утверждение основных направлений деятельности Тоншаевской районной администрации на среднесрочную перспективу, основой для которых послужит сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности. Состав ведомственных программ и результаты их реализации будут определяться муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться решением о районном бюджете.

На ведомственном уровне инструментом среднесрочного планирования станут ведомственные целевые программы и доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Данные документы будут носить публичный характер и размещаться в сети Интернет на официальном сайте Тоншаевской районной администрации.

Для реализации этих подходов потребуется утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ социально-экономического развития Тоншаевского района.

 

Мероприятия

 

9.1. Разработка перечня основных направлений муниципальных программ Тоншаевского района.

9.2. Разработка постановления Тоншаевской районной администрации а «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Тоншаевского района».

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- будет создана единая система стратегического и бюджетного планирования, основанная на таких инструментах, как муниципальные программы, что позволит повысить качество долгосрочного и среднесрочного планирования, усилить ответственность органов местного самоуправления за достижение запланированных результатов, обеспечить комплексную взаимосвязь расходов районного бюджета с целями и результатами стратегического развития;

- увеличится доля расходов районного бюджета, распределяемая в соответствии с программно-целевыми принципами бюджетного планирования.

 

Направление «Повышение эффективности распределения

 бюджетных средств»

 

Задача 10. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества

 

Содержание проблемы

 

Внедрение в практику бюджетного планирования муниципального задания на оказание услуг ставит перед органами исполнительной власти целый ряд проблем, связанных с расчетом и утверждением нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества. Планирование бюджетных ассигнований на основе нормативов повышает прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание услуг, создает основу для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг, а в конечном итоге равного доступа потребителей к гарантированному перечню муниципальных услуг. Закрепление нормативов расходов на долгосрочной основе создает у учреждений стимулы для экономии бюджетных средств и служит основой для поощрения сотрудников учреждений, оказывающих услуги лучшего качества с меньшими издержками.

Основной объем аналитической работы по этому направлению будет связан с расчетом обоснованного уровня нормативов затрат. В Тоншаевском районе фактический уровень качества оказываемых услуг значительно отличается в зависимости от многих факторов, особенно в тех отраслях, в которых функционирует большое количество подведомственных учреждений различных типов. К числу этих факторов относятся удаленность учреждения, оказывающего услугу, сложившиеся условия ее предоставления, оснащенность учреждения оборудованием, качество коммунальных услуг, тип и возраст здания, в котором оказывается услуга.

В рамках реализации Программы органами исполнительной власти будут разработаны нормативы, основанные на удельной расчетной стоимости предоставления единицы муниципальной услуги, оказываемой в рамках муниципального задания, и объеме затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества муниципальных учреждений Тоншаевского района.

 

Мероприятия

 

10.1. Разработка (внесение изменений в ранее утвержденные) порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления муниципальным казенным учреждениям Тоншаевского района (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления).

10.2. Разработка порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципальных заданий и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальными бюджетными или муниципальными автономными учреждениями Тоншаевского района, и распределения их по отдельным муниципальным услугам (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления).

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- повысится прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг;

- будут созданы условия для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг на основе утвержденных нормативов;

- будут созданы стимулы для экономии бюджетных средств и оказания услуг лучшего качества с меньшими издержками.

 

Задача 11. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств

 

Содержание проблемы

 

Учет бюджетных обязательств, а также оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Тоншаевского района регулируется постановлением Правительства Нижегородской области от 16 июля 2009 года N 500 «Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области». Учет расходных обязательств ведется раздельно по обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и обязательствам, исполняемым за счет субвенций из вышестоящего бюджета. Реестр имеет детализированную структуру, облегчающую процесс планирования и оценки обязательств.

Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» вызывает необходимость корректировки формы реестра. Перечень обязательств необходимо привести в соответствие с утверждаемыми перечнями муниципальных услуг, а также внести поправки, обусловленные введением нового типа муниципальных учреждений – «казенные учреждения» – и изменением характера взаимоотношений между субъектами бюджетного планирования и подведомственными учреждениями.

В порядке составления и ведения реестра отсутствует описание механизма принятия новых (увеличения действующих) расходных обязательств, в частности, отсутствует описание обязанностей субъектов бюджетного планирования, возникающих в процессе принятия новых и корректировки действующих бюджетных обязательств.

В связи с этим необходимо продолжить работу по совершенствованию процедур планирования расходов бюджета Тоншаевского района в части разработки порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, а также определения порядка индексации действующих расходных обязательств. Необходимо скорректировать форму реестра расходных обязательств, в том числе изменить названия некоторых разделов и ввести новые, обозначив взаимосвязь между реестром расходных обязательств и перечнями муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными казенными, бюджетными и автономными учреждениями Тоншаевского района, предусмотреть механизм внесения изменений в реестр расходных обязательств в случае изменения базовых и ведомственных перечней муниципальных услуг.

Необходимо разработать процедуры принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, содержащие перечень критериев, на основании которых принимается решение о финансировании новых расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно быть увязано с конкретными целями социально-экономического развития Тоншаевского района.

Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств должен также содержать механизм пересчета стоимости расходных обязательств в связи с изменением цен (в том числе на продукцию естественных монополий), ростом инфляции и другими внешними параметрами, находящимися вне сферы влияния Тоншаевской районной администрации, а также механизм индексации объема финансирования расходных обязательств по социальному обеспечению населения. Необходимо внести изменения в нормативные акты, регламентирующие исполнение публичных нормативных обязательств Тоншаевского района, устанавливающие механизм индексации обязательств в соответствии с порядком принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.

 

Мероприятия

 

11.1. Корректировка процедуры составления и ведения реестра расходных обязательств Тоншаевского района.

11.2. Разработка критериев по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- реестр расходных обязательств будет согласован с перечнями муниципальных услуг Тоншаевского района;

- принятие решений о новых расходных обязательствах будет основываться на целях социально-экономического развития Тоншаевского района;

- будет формализован порядок индексации действующих публичных нормативных обязательств;

- сократится период времени, затрачиваемого на подготовку предварительного (планового) реестра расходных обязательств Тоншаевского района, за счет процедур индексации обязательств.

 

Задача 12. Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений

 

Содержание проблемы

 

Повышение энергетической эффективности является одним из наиболее приоритетных направлений деятельности. Цель повышения энергетической эффективности включена в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Действует ряд нормативных правовых актов, регулирующих сферу энергосбережения в Российской Федерации на всех уровнях. В их числе Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», от 13 мая 2010 года N 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

В Тоншаевском районе действует муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тоншаевском районе Нижегородской области на 2010 – 2014 годы», утвержденная постановлением Тоншаевской районной администрации от 15 июля 2010 года N 116.

Основная цель указанной программы – ежегодное снижение энергоемкости не ниже чем на 3% в год за счет:

- внедрения энергосберегающего оборудования, технологий, материалов, оптимизации режимов производства и потребления энергетических ресурсов;

- повышения надежности функционирования объектов тепло- и электрогенерации, сетевого хозяйства и коммунальной инфраструктуры;

- экономии топливно-энергетических ресурсов, перехода на оплату за фактически потребленные энергетические ресурсы по показаниям приборов учета.

Данная цель достигается путем реализации комплекса масштабных мероприятий, затрагивающих деятельность организаций различных форм собственности, в том числе и организаций муниципального сектора.

Мероприятия предусматривают совершенствование учета потребления энергоресурсов, снижение энергоемкости производства и иные важные направления повышения энергетической эффективности. Для координации эффекта от совместной реализации муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тоншаевском районе Нижегородской области на 2010 – 2014 годы» и настоящей Программы целесообразно согласование мероприятий Программ, в том числе мероприятий, оказывающих влияние на расходы бюджета Тоншаевского района.

В связи с этим в рамках настоящей Программы предусматриваются мероприятия по оценке расходной потребности на проведение энергетических обследований объектов муниципальной собственности Тоншаевского района и соответствующих объектов инфраструктуры. Для повышения эффективности энергетических обследований, а также для получения оперативной информации о текущем уровне энергетической эффективности указанных выше объектов целесообразно разработать соответствующие формы отчетности, позволяющие в оперативном режиме отслеживать изменение ключевых параметров энергетической эффективности.

 

Мероприятия

 

12.1. Разработка методики оценки стоимости энергетических обследований.

12.2. Разработка форм отчетности о текущем уровне энергетической эффективности.

12.3. Оценка потенциальной экономии от реализации энергосберегающих мероприятий.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- повысится эффективность расходов районного бюджета на мероприятия по повышению энергетической эффективности;

- снизятся риски возникновения непредвиденных расходов районного бюджета.

 

Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)

 

Задача 13. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг

 

Содержание проблемы

 

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов бюджетная система района была переориентирована на решение задач, непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения района в социально значимых услугах. В рамках указанной программы были разработаны и утверждены перечни бюджетных услуг в области здравоохранения, образования и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждены стандарты их качества, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.

В целях обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и результатов работы учреждений, характеризующих объемы и качество оказываемых ими услуг, проводится работа по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений, внедрению новых форм оказания муниципальных услуг и их финансового обеспечения. Внедряется практика формирования муниципальных заданий, корректируется нормативная правовая база района в соответствии с положениями Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ.

Постановлением Тоншаевской районной администрации от 30 ноября 2010 года N 210 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Тоншаевского района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» утверждено Положение о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Тоншаевского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, форма базового перечня муниципальных услуг, а также форма ведомственного перечня услуг, предоставляемых находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципальными учреждениями Тоншаевского района в качестве основных видов деятельности. Кроме того, приказом управления финансов администрации Тоншаевского района от 30 декабря 2010 года N 34-о утверждены методические рекомендации по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям Тоншаевского района и контролю за их выполнением.

В ходе реализации Программы органы местного самоуправления на основе утвержденных перечней муниципальных услуг разработают муниципальные задания на их оказание. Муниципальные задания будут содержать категории и количество потребителей услуг, имеющих право на их получение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также задания будут содержать требования к соблюдению стандарта услуги и основных процедур ее оказания. В заданиях будут четко сформулированы требования к порядку информирования потенциальных потребителей о составе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенных законодательством Российской Федерации, в муниципальное задание будут включены предельные цены (тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельных цен на оказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены на оплату муниципальной услуги и порядок их установления. В муниципальное задание будут включены показатели объема выделенных бюджетных ассигнований на оказание муниципальной услуги. Показатели муниципальных заданий лягут в основу процесса формирования на уровне каждого органа местного самоуправления Тоншаевского района сводных показателей муниципальных заданий, а также разработки и реализации ведомственных целевых программ. Таким образом, посредством формирования показателей муниципальных заданий будет произведена декомпозиция целей деятельности органа местного самоуправления Тоншаевского района и принцип программно-целевого планирования и бюджетирования будет реализован на всех этапах бюджетного процесса в Тоншаевском районе.

Выполнение муниципального задания будет контролироваться органом местного самоуправления Тоншаевского района по всем подведомственным учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в муниципальном задании, в том числе по объему и качеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей, воспользовавшихся услугой. Факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания муниципальной услуги, а также характеристика перспектив выполнения муниципального задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством будут являться основанием для пересмотра и корректировки показателей муниципального задания, как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год.

 

Мероприятия

 

13.1. Разработка и утверждение базовых и ведомственных перечней муниципальных услуг (по органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений Тоншаевского района, а также главным распорядителям средств районного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения Тоншаевского района).

13.2. Формирование муниципальных заданий в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями Тоншаевского района всех типов.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- повысится подотчетность деятельности муниципальных учреждений Тоншаевского района различного типа по выполнению муниципального задания на оказание услуг (по объему и качеству услуг);

- повысится обоснованность выделения бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями Тоншаевского района всех типов.

 

Задача 14. Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг

 

 Содержание проблемы

 

В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование правового положения государственных учреждений, в Тоншаевском районе принят порядок формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Тоншаевского района, утверждена форма муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) за счет средств районного бюджета, а также примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года     № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

 Однако законодательство не дает однозначного ответа на вопрос, какие услуги, какого объема и содержания предоставляются потребителям на бесплатной основе, а какие – за плату, что приводит к скрытым формам оплаты населением и бизнесом услуг учреждений, непрозрачности деятельности учреждений и результатов оказания ими востребованных услуг. В настоящее время органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений Тоншаевского района, а также главными распорядителями средств районного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения Тоншаевского района, не утверждены базовые и ведомственные перечни муниципальных услуг с выделением бесплатных и платных услуг. Не установлен размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления Тоншаевского района согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 1433-р.

В рамках реализации мероприятий Программы органами местного самоуправления Тоншаевского района будут разработаны и утверждены методики расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления Тоншаевского района муниципальных услуг (далее – методика).

Расчет и утверждение размера платы за услуги необходимые и обязательные, которые оказываются муниципальными учреждениями Тоншаевского района, производятся этими муниципальными учреждениями Тоншаевского района на основании методик, утверждаемых соответствующим органом местного самоуправления Тоншаевского района, по согласованию с указанным органом.

Орган местного самоуправления Тоншаевского района утверждает конкретные размеры платы в отношении услуг необходимых и обязательных, оказываемых непосредственно органом местного самоуправления Тоншаевского района.

Методика должна позволять определить все затраты, связанные с предоставлением услуги необходимой и обязательной.

Решение данной задачи будет направлено на повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и других социально значимых сферах; привлечение в бюджетную сферу профессиональных кадров; создание условий для оптимизации бюджетной сети; развитие ресурсной и материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет привлечения средств из внебюджетных источников и внедрения в деятельность муниципальных учреждений элементов конкуренции; ликвидацию неустановленных дополнительных видов оплаты населением услуг муниципальных учреждений.

В рамках данного направления повышения эффективности бюджетных расходов предполагается внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления; перевод бюджетных учреждений со сметного финансирования на предоставление субсидий на выполнение муниципального задания; предоставление права бюджетным учреждениям зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений; исключение субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений.

 

Мероприятия

 

14.1. Разработка порядков определения платы за оказание муниципальных услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений Тоншаевского района, для граждан и юридических лиц с последующим установлением размера данной платы.

14.2. Разработка методик расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления Тоншаевского района муниципальных услуг.

14.3. Установление размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления Тоншаевского района муниципальных услуг.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- будут созданы условия для оптимизации бюджетной сети и развития ресурсной и материально-технической базы муниципальных учреждений Тоншаевского района;

- будут созданы условия для стимулирования участников бюджетного процесса и получателей субсидий к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ (стимулирование оказания услуг большего объема и лучшего качества с наименьшими затратами);

- повысится конкурентоспособность муниципальных учреждений Тоншаевского района;

- будет ликвидирована основа для неустановленных дополнительных видов оплаты населением и бизнесом муниципальных услуг.

 

Задача 15. Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству

 

 Содержание проблемы

Открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления являются важнейшими показателями эффективности их функционирования при реализации установленных полномочий, а также необходимым элементом интерактивного взаимодействия между гражданами и органами местного самоуправления.

Информационная открытость деятельности органов местного самоуправления призвана обеспечить реальную доступность для всех заинтересованных граждан и бизнеса информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности. Реализация принципов открытости и прозрачности органов местного самоуправления непосредственно связана с антикоррупционным направлением бюджетной реформы.

Тоншаевская районная администрация рассматривает внедрение механизмов открытости и прозрачности в систему органов местного самоуправления и их реальное обеспечение как одну из форм противодействия коррупции. Решение этой задачи Программы особенно актуально, учитывая, что введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления является одной из первостепенных задач административной реформы.

В рамках решения данной задачи на официальном сайте Тоншаевской районной администрации в сети Интернет, сайтах структурных подразделений администрации и подведомственных им муниципальных учреждений, портале государственных и муниципальных услуг будут опубликованы перечни муниципальных услуг, размер платы, порядок взимания платы и порядок оказания муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления и подведомственными муниципальными учреждениями, категории потребителей, а также муниципальные задания на оказание муниципальных услуг. Будут также публиковаться отчеты об исполнении муниципальных заданий, включающие в себя планируемые и фактические объемы муниципального задания, сведения об использовании имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями, результаты оценки качества услуг, в том числе данные об обращениях и жалобах граждан по вопросам качества услуг, число опрошенных, число проведенных контрольных мероприятий и выявленных нарушениях.

 

Мероприятия

 

15.1. Размещение ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципальными учреждениями Тоншаевского района в качестве основных видов деятельности, на официальном сайте Тоншаевской районной администрации и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области.

15.2. Размещение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и отчетов об их выполнении на официальном сайте Тоншаевской районной администрации и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области.

15.3. Размещение на едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Тоншаевского района, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

 

Результаты

 

- повысится прозрачность деятельности органов местного самоуправления Тоншаевского района и муниципальных учреждений Тоншаевского района различного типа по выполнению муниципального задания на оказание услуг (по объему и качеству услуг);

- будут созданы условия для интерактивного взаимодействия граждан и органов местного самоуправления;

- укрепится действенность и эффективность общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Тоншаевского района по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.

            

Направление «Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения»

 

Задача 16. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления Тоншаевского района

 

Содержание проблемы

 

Логическим продолжением настоящей Программы должны стать планы повышения эффективности бюджетных расходов органов местного самоуправления. В Тоншаевском районе уже сделаны определенные шаги в этой сфере в рамках реализации мероприятий административной и бюджетной реформ. В частности, приняты административные регламенты, утверждены стандарты качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств районного бюджета в области здравоохранения, культуры и образования. Тем не менее, необходимо принятие дополнительных мер для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов местного самоуправления должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Программе, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления:

- оптимизация расходных обязательств органов местного самоуправления;

- внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;

- повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;

- повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг;

- совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих, оптимизация их численности;

- оптимизация системы муниципальных закупок;

- повышение энергетической эффективности;

- повышение качества финансового менеджмента;

- повышение информационной открытости и прозрачности деятельности.

 

Мероприятия

 

16.1. Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов.

16.2. Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента).

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- будет обеспечен единый комплексный подход к реализации Программы за счет утверждения ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов.

 

Задача 17. Мониторинг качества управления муниципальными финансами

 

 Содержание проблемы

 

 В Тоншаевском районе мониторинг качества финансового управления, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета проводится по итогам года и носит формальный характер.

 В рамках реализации Программы будет разработана система мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета по следующим направлениям:

 во-первых, мониторингу качества финансового управления будет придана большая значимость за счет утверждения соответствующего положения постановлением Тоншаевской районной администрации;

во-вторых, информация по муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Тоншаевского района (в рамках оценки качества финансового управления отдельных органов местного самоуправления) будет обобщаться на основе представляемых ими годовых отчетов о результатах деятельности, оказании муниципальных услуг и использовании закрепленного за ними муниципального имущества;

в-третьих, будут предусмотрены меры, принимаемые по результатам проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета. В частности, будут предусмотрены меры по стимулированию (поощрению) главных администраторов средств районного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга.

 

Мероприятия

 

17.1. Разработка системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета.

17.2. Проведение ежеквартального мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета.

17.3. Разработка и внедрение системы поощрения главных администраторов средств районного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга оценки качества финансового менеджмента.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи:

- системе мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета, будет придан более высокий статус;

- система мониторинга качества финансового менеджмента будет учитывать переход к программному бюджету и изменение правового статуса районных муниципальных учреждений;

- повысится действенность системы мониторинга за счет реализации предусмотренных мер по результатам проводимой оценки.

 

Направление «Совершенствование муниципального

финансового контроля»

 

Задача 18. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства

 

 Содержание проблемы

 

 В Тоншаевском районе контроль за расходами бюджетных средств в бюджетных учреждениях осуществляется управлением финансов администрации Тоншаевского района в соответствии с Административным регламентом по осуществлению контроля, утвержденным приказом управления финансов от 22 декабря 2008 года №85. Данным приказом регламентирован порядок планирования ревизий и проверок, порядок проведения контрольных мероприятий, порядок оформления результатов ревизии, вместе с тем отсутствуют процедурные нормы, регламентирующие применение мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, что вызывает необходимость дальнейшего развития этой системы.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 72 и пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В случае заключения контрактов на суммы, выходящие за пределы выделенных лимитов, в соответствии с Порядком исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования, санкционирования оплаты денежных обязательств, утвержденным приказом управления финансов администрации Тоншаевского района от 30 декабря 2009 года № 12-о, к получателям бюджетных средств применяется такая мера принуждения как приостановление санкционирования оплаты денежных обязательств.

 В настоящее время отсутствует механизм возмещения нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств. Не определены источники, за счет которых должно производиться возмещение.

В рамках реализации мероприятий Программы в части усиления финансового контроля будут разработаны и утверждены процедуры возмещения средств районного бюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению.

 

Мероприятия

 

18.1 Разработка порядка возмещения средств районного бюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению.

 

Результаты

 

В результате решения данной задачи сократится число случаев нарушения бюджетного законодательства, связанных с нецелевым или незаконным расходованием бюджетных средств, а также с превышением лимитов бюджетных обязательств при заключении муниципальных контрактов.

 

Задача 19. Повышение эффективности муниципального финансового контроля

 

 Содержание проблемы

 

 В настоящее время в Тоншаевском районе в части муниципального финансового контроля бюджетных учреждений реализуются меры, предусмотренные статьей 270 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

 В целях организации эффективной системы муниципального финансового контроля, осуществляемого управлением финансов администрации Тоншаевского района, приказом управления финансов от 30 декабря 2009 года №11-о «О периодичности проведения контрольных мероприятий управлением финансов администрации Тоншаевского района Нижегородской области, осуществляющим контроль за расходами бюджетных средств в бюджетных учреждениях, находящихся на районном бюджете» установлена периодичность проведения контрольных мероприятий за расходами бюджетных средств в бюджетных учреждениях – не реже 1 раза в 3 года.

 Необходимость приведения системы муниципального финансового контроля в соответствие с новыми требованиями законодательства выражается в потребности учета различий между механизмами финансового обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений.

 Так, муниципальный финансовый контроль за деятельностью казенных учреждений (за исключением тех, которым будет даваться муниципальное задание на оказание муниципальных услуг или выполнение муниципальных работ) не будет претерпевать значительные изменения в сравнении с контролем над получателями бюджетных средств. То есть такой контроль будет, прежде всего, заключаться в мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы.

 Муниципальный финансовый контроль за деятельностью бюджетных и автономных учреждений должен осуществляться в форме контроля над использованием субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

 В рамках реализации Программы будет оптимизирована система взаимодействия органов местного самоуправления при реализации муниципального финансового контроля посредством разработки порядков осуществления органами местного самоуправления Тоншаевского района муниципального финансового контроля в отношении муниципальных учреждений Тоншаевского района. В разрабатываемых порядках осуществления муниципального финансового контроля муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений Тоншаевского района будут учтены положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества» с учетом районной спецификации.

 

Мероприятия

 

 19.1. Утверждение порядка осуществления органами местного самоуправления Тоншаевского района муниципального финансового контроля в отношении муниципальных казенных учреждений Тоншаевского района.

 19.2. Утверждение порядка осуществления органами местного самоуправления Тоншаевского района муниципального финансового контроля в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений Тоншаевского района.

 19.3. Внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Тоншаевской районной администрации в сфере муниципального финансового контроля.

 19.4. Разработка (доработка в случае наличия) органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального финансового контроля, административных регламентов по осуществлению муниципального финансового контроля.

 

 Результаты

 

 В результате решения данной задачи:

 - действующие механизмы муниципального финансового контроля будут приведены в соответствие с новыми требованиями бюджетного законодательства;

 - будут конкретизированы процедуры муниципального финансового контроля в отношении муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений Тоншаевского района.

 

Задача 20. Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами

 

 Содержание проблемы

 Модернизация системы муниципального управления невозможна без внедрения современных телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности всего муниципального аппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети.

 В настоящее время в Тоншаевском районе существует современная муниципальная информационная система управления общественными финансами. Первоначально она начала формироваться при проведении работ по автоматизации казначейского исполнения бюджета Тоншаевского района в 2003 – 2006 годах. Большое значение имела и имеет на данный момент работа по внедрению электронного документооборота, позволяющего облегчить межведомственный информационный обмен.

 На следующем этапе существующие разрозненные информационные системы были объединены в единую комплексную систему управления нового уровня. В период 2007 – 2011 годов система развивалась по следующим основным направлениям:

 1. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса планирования бюджета;

 2. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса исполнения бюджета;

 3. Создание и развитие информационной инфраструктуры обмена электронными данными с участниками бюджетного процесса;

 4. Информационная система «Свод отчетности управления финансов Тоншаевского района».

 Учитывая масштабность осуществляемых в рамках настоящей Программы преобразований в сфере муниципальных финансов возникает необходимость в наличии соответствующей информационной поддержки бюджетного процесса.

 В рамках реализации Программы будут учтены следующие потребности системы муниципальных финансов Тоншаевского района:

- потребность в обеспечении единого информационного подхода к управлению системой формирования и исполнения бюджета района «муниципальные программы – ведомственные программы – муниципальные задания на оказание муниципальных услуг»;

 - потребность в обеспечении информационного сопровождения реализации идеологии программного бюджета;

- потребность в предоставлении информации о предоставляемых услугах, муниципальной собственности, реализуемых целевых программах заинтересованным лицам;

 - потребность в обеспечении единого подхода при реализации как указанного направления развития системы управления муниципальными финансами, так и комплекса мероприятий по переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме (с использованием универсальных электронных карт). Указанные мероприятия реализуются в рамках плана мероприятий по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и распоряжения Тоншаевской районной администрации от 30 июня 2010 года №382-р «Об утверждении рабочего плана мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронный вид».

 

 Мероприятия

 

 20.1. Создание единой интегрированной информационной системы управления муниципальными финансами Тоншаевского района;

 20.2. Повышение квалификации работников администрации Тоншаевского района с целью приобретения компетенций в сфере использования специализированных программных продуктов, применения современных информационных технологий;

 20.3. Разработка регламентов, устанавливающих сроки размещения и публикации материалов в сети Интернет.

 

 Результаты

 

 В результате решения данной задачи:

 - будет обеспечен единый подход к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса;

 - упростятся процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса;

 - повысятся открытость и прозрачность бюджетного процесса для общества и бизнеса, будут созданы условия для реализации общественного контроля муниципальными финансами района.

 

V. Финансовое обеспечение Программы

 

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 300 тыс. рублей, из них средства районного бюджета – 300 тыс. рублей, в том числе: на 2012 год – 150 тыс. рублей, на 2013 год – 150 тыс. рублей.

 

VI. Ожидаемые результаты реализации и оценка эффективности

реализации Программы

 

В ходе реализации Программы будут получены следующие непосредственные результаты:

- приняты (утверждены) нормативные правовые акты, подготовлены аналитические записки и таблицы в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы (согласно приложению к настоящей Программе);

- созданы условия для перехода к программному бюджету;

- повысится прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг, созданы стимулы для экономии бюджетных средств и оказания услуг лучшего качества с меньшими издержками;

- повысится конкурентоспособность муниципальных учреждений Тоншаевского района;

- повысится эффективность расходов бюджета на мероприятия по повышению энергетической эффективности;

- укрепится действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Тоншаевского района по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.

- будут доработаны соответствующие программные продукты управления финансов Тоншаевского района, сопровождающие формирование программного бюджета.

 

 

VII. Механизм управления и система контроля за исполнением Программы

 

 

План мероприятий по реализации Программы, приведенный в приложении к настоящей Программе, обеспечивает комплексный подход к решению основных задач Программы посредством координации деятельности всех исполнителей Программы.

В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления Тоншаевского района – исполнителей мероприятий Программы создан координационный орган – межведомственная рабочая группа по реализации Программы (далее – межведомственная рабочая группа).

 В состав межведомственной рабочей группы входят:

- заместитель главы администрации, руководитель межведомственной рабочей группы;

- начальник управления финансов, заместитель руководителя межведомственной рабочей группы,

- члены межведомственной рабочей группы, представители органов местного самоуправления.

 Руководитель межведомственной рабочей группы руководит деятельностью рабочей группы, проводит ее заседания, осуществляет общий контроль реализации принятых на заседаниях решений.

Основной задачей межведомственной рабочей группы является рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Программы. Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:

- сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы;

- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и других материалов, готовящихся в ходе реализации Программы;

- обеспечение информирования общественности о ходе реализации мероприятий Программы, а также обратной связи для определения эффективности проводимых мероприятий и подготовки предложений о возможной их корректировке;

- внесение предложений о включении в проект решения Земского собрания Тоншаевского района о районном бюджете расходов, связанных с реализацией Программы.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.

Организационная схема управления Программой предполагает вовлечение в процесс реализации Программы органов местного самоуправления поселений, муниципальных учреждений Тоншаевского района и иных заинтересованных организаций.

Городские и сельские поселения района участвуют в реализации отдельных мероприятий Программы по направлению «Совершенствование межбюджетных отношений».

Контроль за исполнением Программы осуществляется в форме мониторинга выполнения мероприятий Программы и отчетности ответственных исполнителей по итогам реализации Программы.

Межведомственная рабочая группа в соответствии с утвержденным графиком рассматривает на своих заседаниях квартальные и годовые отчеты ответственных представителей органов местного самоуправления района о ходе реализации мероприятий Программы. Руководитель межведомственной рабочей группы не реже 1 раза в полгода отчитывается о ходе реализации мероприятий Программы перед главой администрации района. Управление финансов осуществляет мониторинг реализации Программы ежеквартально в соответствии с утвержденным планом мероприятий по реализации Программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Приложение

к Программе  Тоншаевской районной администрации «Повышение эффективности бюджетных расходов Тоншаевского района на 2012 – 2013 годы»

 

 

План мероприятий

по реализации Программы Тоншаевской районной администрации

«Повышение эффективности бюджетных расходов Тоншаевского района на 2012 – 2013 годы»

 

Задача

Мероприятие

Документ (проект)

Сроки проведения мероприятия

Ответственный исполнитель

Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов

1

Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

1.1

 

Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Тоншаевского района до 2020 года, увязанной со Стратегией развития Тоншаевского района на период до 2020 года

Постановление  Тоншаевской районной администрации

I квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

1.2

Совершенствование порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в части обеспечения взаимосвязи целей, задач, целевых мероприятий субъектов бюджетного планирования

Постановление  Тоншаевской районной администрации

I квартал 2012 года

Отдел экономики, прогнозирования, охраны труда, развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг, управление финансов администрации Тоншаевского района

2

Совершенствование системы управления муниципальным долгом

2.1

 

Разработка Концепции управления муниципальным долгом Тоншаевского района на период до 2020 года

Постановление  Тоншаевской районной администрации

I квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

2.2

Проведение оценки действующих долговых обязательств Тоншаевского района, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год

 

I квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

2.3

Проведение мониторинга условий предоставления кредитных ресурсов коммерческими банками

 

I квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

3

Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности районного бюджета

3.1

Прогнозирование временных кассовых разрывов и формирование финансового резерва с целью финансирования временных кассовых разрывов при исполнении районного бюджета

 

ежеквартально

Управление финансов администрации Тоншаевского района

3.2

Составление и ведение кассового плана исполнения районного бюджета

 

ежемесячно

Управление финансов администрации Тоншаевского района

4

Осуществление мониторинга кредиторской задолженности

4.1

 

Внесение изменений в нормативные правовые акты  Тоншаевской районной администрации с целью совершенствования системы мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений Тоншаевского района

Постановление  Тоншаевской районной администрации

II квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

4.2

Проведение мониторинга кредиторской задолженности муниципальных казенных учреждений Тоншаевского района (на ежеквартальной основе по данным оперативной отчетности), муниципальных бюджетных и автономных учреждений Тоншаевского района (на ежегодной основе по данным отчетов о результатах деятельности и использовании закрепленного районного муниципального имущества)

 

 

ежеквартально

Управление финансов администрации Тоншаевского района

5

Совершенствование системы управления муниципальным имуществом

5.1

Разработка системы показателей оценки эффективности управления муниципальным имуществом Тоншаевского района

Постановление  Тоншаевской районной администрации

II квартал 2012 года

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Тоншаевского района

5.2

Разработка муниципальной целевой программы «Управление муниципальной собственностью Тоншаевского района на 2012-2013 годы»

Постановление  Тоншаевской районной администрации

II квартал 2012 года

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Тоншаевского района

5.3

Разработка комплекса мероприятий по оптимизации управления земельным фондом

Аналитическая записка, приказ Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами

II квартал 2012 года

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Тоншаевского района, управление финансов администрации Тоншаевского района

6

Мобилизация доходов в бюджет Тоншаевского района

6.1

Утверждение порядка контроля исполнения функций главных администраторов доходов районного бюджета Тоншаевского района

Постановление  Тоншаевской районной администрации

III квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

6.2

Утверждение (совершенствование) Методики прогнозирования доходов бюджета Тоншаевского района

Постановление  Тоншаевской районной администрации

III квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

6.3

Инвентаризация и оценка потенциала повышения собираемости земельного налога в результате осуществления мероприятий по актуализации кадастровой оценки земель

Аналитическая записка

III квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района,

отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Тоншаевского района,

Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления"

7

Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета

7.1

Разработка модельной муниципальной программы по пилотному направлению "Культура"

Проект модельной муниципальной программы

III квартал 2012 года

Отдел культуры библиотечного обслуживания и организации досуга населения,

Отдел экономики, прогнозирования, охраны труда, развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг, управление финансов администрации Тоншаевского района

7.2

Формирование программной структуры расходов районного бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов

Таблица аналитическое представление районного бюджета

III квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

7.3

Внесение изменений в Решение Земского собрания Тоншаевского района

от 21 декабря 2007г. № 44 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Тоншаевском муниципальном районе и постановлением администрации Тоншаевского района от 25 мая 2009 года «Об утверждении методики формирования показателей среднесрочного финансового плана Тоншаевского района»

Решение Земского собрания Тоншаевского района, постановление  Тоншаевской районной администрации

I квартал 2013 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

7.4

Разработка проектов муниципальных программ Тоншаевского района

Постановления  Тоншаевской районной администрации

I квартал 2013 года

Структурные подразделения  Тоншаевской районной администрации

8

Формирование программной классификации расходов районного бюджета

8.1

Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры видов расходов, учитывающих особенности классификации расходов Тоншаевского района

Таблицы, аналитическая записка

I квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

8.2

Составление новой структуры целевых статей районного бюджета в связи с внедрением программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей. Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей

Приказ управления финансов  Тоншаевской районной администрации

II квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

8.3

Координация деятельности поселений по внедрению новой структуры видов расходов и программной классификации на уровне целевых статей

Приказ управления финансов администрации Тоншаевского района (методические рекомендации)

I квартал 2013 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

9

Утверждение порядка разработки муниципальных программ и совершенствование порядка разработки муниципальных и ведомственных целевых программ

9.1

Разработка перечня основных направлений муниципальных программ Тоншаевского района

Постановление  Тоншаевской районной администрации

II квартал 2013 года

Отдел экономики, прогнозирования, охраны труда, развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг, управление финансов администрации Тоншаевского района

9.2

Разработка постановления администрации Тоншаевского района «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Тоншаевского района

Постановление  Тоншаевской районной администрации

IV квартал 2012 года

Отдел экономики, прогнозирования, охраны труда, развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг

Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"

10

Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества

10.1

Разработка (внесение изменений в ранее утвержденные) порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления муниципальным казенным учреждениям Тоншаевского района (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления)

Ведомственные правовые акты

IV квартал 2011 года

Структурные подразделения  Тоншаевской районной администрации, главные распорядители средств районного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения Тоншаевского района

10.2

Разработка порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципальных заданий и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальными бюджетными или муниципальными автономными учреждениями Тоншаевского района, и распределения их по отдельным муниципальным услугам (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления)

Ведомственные правовые акты

IV квартал 2011 года

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных (автономных)учреждений Тоншаевского района

11

Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств

11.1

Корректировка процедуры составления и ведения реестра расходных обязательств Тоншаевского района

Постановление  Тоншаевской районной администрации

I квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

11.2

Разработка критериев по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств

Постановление  Тоншаевской районной администрации

I квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

12

Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений

12.1

Разработка методики оценки стоимости энергетических обследований

Постановление  Тоншаевской районной администрации

II квартал 2012 года

Служба по вопросам жизнеобеспечения

12.2

Разработка форм отчетности о текущем уровне энергетической эффективности

Постановление  Тоншаевской районной администрации

II квартал 2012 года

Служба по вопросам жизнеобеспечения

12.3

Оценка потенциальной экономии от реализации энергосберегающих мероприятий

Аналитическая записка

II квартал 2012 года

Служба по вопросам жизнеобеспечения

Направление "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора"

13

Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг

13.1

Разработка и утверждение базовых и ведомственных перечней муниципальных услуг (по органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений Тоншаевского района, а также главным распорядителям средств районного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения Тоншаевского района)

Постановление  Тоншаевской районной администрации, ведомственные правовые акты

IV квартал 2011 года

Органы местного самоуправления, главные распорядители средств районного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения Тоншаевского района Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений Тоншаевского района

13.2

Формирование муниципальных заданий в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями Тоншаевского района всех типов

Ведомственные правовые акты

IV квартал 2011 года IV квартал 2012 года

Органы местного самоуправления, главные распорядители средств районного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения Тоншаевского района Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений Тоншаевского района

14

Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг

14.1

Разработка порядков определения платы за оказание муниципальных услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений Тоншаевского района, для граждан и юридических лиц с последующим установлением размера данной платы

Ведомственные правовые акты, акты муниципальных бюджетных учреждений Тоншаевского района

IV квартал 2011 года

Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных учреждений Тоншаевского района, муниципальные бюджетные учреждения Тоншаевского района (по согласованию)

14.2

Разработка методик расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления Тоншаевского района муниципальных услуг

Ведомственные правовые акты

IV квартал 2011 года

Органы местного самоуправления Тоншаевского района

14.3

Установление размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг

 

IV квартал 2011 года

Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения Тоншаевского района (по согласованию)

15

Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству

15.1

Размещение ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в введении органов местного самоуправления муниципальными учреждениями Тоншаевского района в качестве основных видов деятельности, на официальном сайте  Тоншаевской районной администрации  и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области

 

в течение 10 дней со дня утверждения

Органы местного самоуправления Тоншаевского района

15.2

Размещение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и отчетов об их выполнении на официальном сайте  Тоншаевской районной администрации и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг(функций) Нижегородской области

 

 

в течение 10 дней со дня утверждения

Органы местного самоуправления Тоншаевского района

15.3

Размещение на едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Тоншаевского района, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг

 

в течение 10 дней со дня утверждения

Органы местного самоуправления Тоншаевского района

Направление "Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения"

16

Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления Тоншаевского района

16.1

Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов

Приказ управления финансов администрации Тоншаевского района

I квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

16.2

Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента)

Ведомственные правовые акты

II-III квартал 2012 года

Органы местного самоуправления Тоншаевского района

17

Мониторинг качества управления муниципальными финансами

17.1

Разработка системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджет

Постановление  Тоншаевской районной администрации

II квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

17.2

Проведение ежеквартального мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета

 

Ежеквартально

Управление финансов администрации Тоншаевского района

17.3

Разработка и внедрение системы поощрения главных администраторов средств районного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга оценки качества финансового менеджмента

 

III квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

Направление "Совершенствование муниципального финансового контроля"

18

Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства

18.1

Разработка порядка возмещения средств районного бюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению

Постановление  Тоншаевской районной администрации

III квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

19

Повышение эффективности муниципального финансового контроля

19.1

Утверждение порядка осуществления органами местного самоуправления Тоншаевского района муниципального финансового контроля в отношении муниципальных казенных учреждений Тоншаевского района

Постановление  Тоншаевской районной администрации

IV квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

19.2

Утверждение порядка осуществления органами местного самоуправления Тоншаевского района муниципального финансового контроля в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений Тоншаевского района

 

Постановление  Тоншаевской районной администрации

IV квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

19.3

Внесение изменений и дополнений в приказ управления финансов администрации Тоншаевского района от 30.12.2009 года «О периодичности проведения контрольных мероприятий управлением финансов администрации Тоншаевского района Нижегородской области, осуществляющим контроль за расходами бюджетных средств в бюджетных учреждениях, находящихся на районном бюджете»

Приказ управления финансов администрации Тоншаевского района

II квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

19.4

Доработка административного регламента Управления финансов администрации Тоншаевского района по осуществлению контроля за расходами бюджетных средств в бюджетных учреждениях, находящихся на районном бюджете

Приказ управления финансов администрации Тоншаевского района

II квартал 2012 года

Управление финансов администрации Тоншаевского района

220

 

Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами

 

20.1

Создание единой интегрированной информационной системы управления муниципальными финансами Тоншаевского района

Аналитическая записка

IV квартал 2012 год

Управление финансов администрации Тоншаевского района

20.2

Повышение квалификации работников  Тоншаевской районной администрации с целью приобретения компетенций в сфере использования специализированных программных продуктов, применения современных информационных технологий

Аналитическая записка

2012-2013г.г.

Отдел организационно-правовой, кадровой работы и документационного обеспечения  Тоншаевской районной администрации

20.3

Разработка регламентов, устанавливающих сроки размещения и публикации материалов в сети Интернет

Постановление  Тоншаевской районной администрации

I квартал 2013 года

Отдел организационно-правовой, кадровой работы и документационного обеспечения  Тоншаевской районной администрации

 

 

Дизайн шаблонов - студия «Графит»
система управления «TreeGraph»